Экспортный контроль

Экспортный контроль – это комплекс мер регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) согласно законодательству РФ в отношении товаров, технологий, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, а также в сфере образования, то есть таких направлений, которые могут быть использованы не только в гражданских секторах экономики, но и в рамках двойного назначения.

Экспертиза в целях экспортного контроля представляет собой специализированную оценочно-аналитическую деятельность, направленную на установление принадлежности товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю.

Нормативно-правовая база экспертизы в целях экспортного контроля обеспечивается:

  • Федеральным законом от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. № 477 «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий проводимой в целях экспортного контроля»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 249 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам экспортного контроля»;
  • Списками товаров и технологий, экспорт которых контролируется.

Схема функционирования системы экспортного контроля

структура системы экспортного контроля в схеме

Требования экспортного контроля

При заключении контракта (договора) с иностранной организацией (партнером) исполнителю (разработчику) структурного подразделения необходимо идентифицировать свою продукцию:

  1. Определить код товара внешнеэкономической деятельности своей продукции на уровне 4 цифр (знаков). Код ТН ВЭД – это классификатор товаров, используемый при ввозе, вывозе.
    Код ТН ВЭД необходимо определять по наименованию своей продукции, приближенной к общепринятым названиям, техническим параметрам, назначению, применению.
  2. Сравнить код ТН ВЭД и технические параметры (описание) своей готовой продукции со списками контролируемых товаров (технологий), на ввоз, вывоз и передачу которых требуется получение разрешительных документов Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России.
    Списки контролируемых товаров и технологий утверждены указами Президента РФ:
    • от 14.02.1996 № 202 (ядерные материалы);
    • от 14.01.2003 № 36 (оборудование и материалы двойного назначения);
    • от 17.12.2011 № 1661(товары и технологии двойного назначения);
    • от 08.08.2001 № 1005 (ракетные технологии);
    • от 28.08.2001 № 1082 (список химикатов);
    • от 20.08. 2007 № 1083(биологический список).
  3. Проверить иностранного партнера на причастность к военным разработкам и к террористическим актам.
    Информация (списки) о террористических организациях находятся в свободном доступе в сети Интернет.

Вышеуказанная информация оформляется идентификационным заключением.

Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями

Из-за своей многопрофильности экспортный контроль пересекается со сферами ответственности многих федеральных органов исполнительной власти и связан с выполнением различных по характеру функций – от выработки общей стратегии до расследования правонарушений. Поэтому в осуществлении экспортного контроля задействованы:

  • МИД России,
  • Минобороны России,
  • ФТС России,
  • ФСБ России,
  • СВР России,
  • отраслевые министерства и ведомства.

Экспортный контроль основывается на разрешительном порядке осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, который предусматривает лицензирование или иную форму государственного одобрения внешнеэкономических сделок с ними.

Государственной экспертизе подлежат все сделки, связанные с товарами и технологиями, на которые распространяется экспортный контроль. Государственная экспертиза проводится созданными при ФСЭК России (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю) межведомственными экспертными группами, в состав которых входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Результаты государственной экспертизы являются основанием для выдачи или отказа в выдаче лицензии ФСТЭК России или разрешения КЭК (Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации) на осуществление внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, ракетных средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля влечёт за собой уголовную (ст. 189 УК РФ) и административную (ст. 14.20 КоАП РФ) ответственность.

Цели и задачи экспортного контроля

Цели экспортного контроля:

  • защита интересов государства;
  • реализация требований международных договоров в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
  • создание условий для интеграции экономики государства в мировую экономику;
  • противодействие международному терроризму.

Задачи экспортного контроля:

  • обеспечение национальной, в том числе экономической безопасности государства в области международной торговли;
  • противодействие распространению оружия массового поражения и связанных с ним технологий, а также продукции, являющейся особо опасной в террористическом отношении;
  • обеспечение условий для равноправной торговли с другими государствами в сфере высоких технологий, включая ядерную, вооружения и военной техники;
  • установление порядка и правил поведения внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией на национальном уровне для участников внешнеэкономической деятельности;
  • безусловное обеспечение неотвратимости санкций со стороны государства к лицам и организациям – нарушителям порядка и правил экспортного контроля;
  • воспитание культуры экспортного контроля путем проведения соответствующих пропагандистских и информационных мероприятий;
  • организация участия РФ в международных контрольных режимах;
  • создание разветвленной и эшелонированной национальной системы экспортного контроля.

Система независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля

Идентификационная экспертиза товаров и технологий – важный элементом экспортного контроля, основной задачей которого является установление принадлежности товара или технологии, являющихся объектами экспертизы, к продукции, которые подлежат экспортному контролю.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об экспортном контроле» - к продукции, подлежащей экспортному контролю, в относятся: сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об экспортном контроле» - экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающим в себя:

  • идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в контрольные списки;
  • разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;
  • таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий в соответствии с законодательством РФ о таможенном деле.

В соответствии со ст.24 ФЗ «Об экспортном контроле» российский участник ВЭД может обратиться в экспертную организацию с целью идентификации контролируемых товаров (технологий) и получения идентификационного заключения.

Для чего нужна идентификационная экспертиза?

Идентификационная экспертиза проводится с целью получения ответов на следующие вопросы:

  • является ли экспортируемые товары или технологии элементами одного или нескольких контрольных списков, т.е. подпадают ли они под процедуру экспортного контроля;
  • допустима ли передача (экспорт) данных товаров или технологий иностранному заказчику (конкретизируя вопрос – допустим ли данный экспорт в данную страну и данному конечному пользователю).

Исходя из этого, можно предложить следующую модель структуры заключения по идентификационной экспертизе:

  1. Определение принадлежности объекта (или его основных компонентов) одному или нескольким контрольным спискам.
  2. Проведение сравнительного анализа контролируемых технических и эксплуатационных параметров и характеристик и целей использования со значениями и целями, указанными в контрольных списках.
  3. Проверка действия специальных экономических мер в отношении иностранного государства, иностранных участников ВЭД, экспортируемой/импортируемой продукции
  4. Возможность применения объекта идентификации (или его компонентов) в гражданских или военных целях. Проверка конечного использования объекта экспертизы с целью оценки надежности импортера и конечного пользователя.

Необходимость проведение независимой идентификационной экспертизы при экспорте/импорте продукции обусловлена требованиями законодательства, а именно ст.24 ФЗ от 18.07.1999 г. N 183-ФЗ «Об экспортном контроле», также в статье 7 указанного закона закреплена обязанность российского участника ВЭД по идентификации контролируемых товаров (технологий)

Когда необходима идентификационная экспертиза?

Идентификационная экспертиза осуществляется в тех случаях, когда экспортируемые товары и технологии по своему общетехническому наименованию, техническим и эксплуатационным характеристикам:

  • входят в перечень товаров, представленных в контрольных списках по своему общетехническому наименованию;
  • не подпадают под действие контрольных списков, но известно, что конечный пользователь по роду своей деятельности может применить их для создания вооружения, военной техники, оружия массового поражения и средств его доставки;
  • не входят в перечень товаров контрольных списков по своему общетехническому наименованию, но по присвоенному коду ТН ВЭД подпадают под перечень кодов, используемых в контрольных списках.

Идентификационное заключение

Идентификационное Заключение Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (заключение ФСТЭК, заключение ЭксКонт, заключение о товарах двойного назначения) – документ, который выдается, когда товар не попадает в перечни контролируемых товаров, утвержденных Указами Президента РФ. В документе указывается, что для осуществления внешнеэкономической операции лицензия ФСТЭК или разрешение КЭК не требуются.

Важным критерием при определении необходимости оформления Заключения является то, в какую страну вывозится товар. Так, например, в силу политической ситуации, таможня почти всегда требует Заключение в случае экспорта любого технически сложного товара в страны, определенные решениями Совета Безопасности ООН, либо Указами Президента Российской Федерации.

Оформление идентификационного заключения требует наличия высокой квалификации в сфере экспортного контроля. Поэтому во избежание ошибок при оформлении документа лучше обратиться в независимые идентификационные центры.

Форма идентификационного заключения

Утверждена
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 21 июня 2016 г. N 565

ИДЕНТИФИКАЦИОННОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
N _ _ _ _

1. Составитель заключения _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
2. Сведения о внешнеэкономической операции _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
2.1. Документ, на основании которого осуществляется внешнеэкономическая операция _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
2.2. Страна назначения (отправления) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
2.3. Российский участник внешнеэкономической операции _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
2.4. Иностранные участники внешнеэкономической операции _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
2.4.1. Покупатель (продавец) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
2.4.2. Потребитель (конечный пользователь) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
3. Сведения об идентифицируемых товарах и идентифицируемых продуктах научно-технической деятельности

N объекта

Наименование

Код ТН ВЭД ЕАЭС

Описание

4. Установление соответствия идентифицируемых товаров и идентифицируемых продуктов научно-технической деятельности товарам и технологиям, включенным в контрольные списки
4.1. Позиции (пункты) контрольных списков, выбранные для сравнительного анализа

N объекта

Номер позиции (пункта)

Номер раздела

Наименование списка

4.2. Результаты сравнительного анализа

N объекта

Характеристики объекта

Описание позиции (пункта)

Выводы

5. Определение действующих в отношении идентифицируемых товаров и идентифицируемых продуктов научно-технической деятельности запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности
5.1. Применение специальных экономических мер:
а) в отношении страны назначения (отправления) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _;
б) в отношении иностранного участника внешнеэкономической операции _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _;
в) в отношении идентифицируемых товаров и идентифицируемых продуктов научно-технической деятельности

N объекта

Результаты проверки

5.2. Наличие признаков, дающих основания полагать, что идентифицируемые товары и идентифицируемые продукты научно-технической деятельности могут быть использованы в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
6. Общие выводы по результатам идентификации _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
7. Дополнительная информация _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
8. Уполномоченное лицо _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
9. Дата составления _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Документы:

Когда на таможне могут запросить заключение ЭксКонт?

Представители таможенных органов запрашивают заключение ФСТЭК в случае, когда экспортируемая продукция может относиться к товарам и технологиям двойного назначения (предполагает использование продукции в военных целях, а не только в гражданских). Так как перечень товаров двойного назначения достаточно широкий, под подозрение может попасть различная продукция от компьютерной техники до оборудования для производства.

Разрешение Комиссии по экспортному контролю (КЭК)

Разрешение КЭК (комиссии экспортного контроля) выступает одним из документов, существующих в рамках организации контроля над экспортными поставками. Оно подтверждает, что вы имеете разрешение на ведение деятельности в рамках текущего внешнеэкономического договора.

Оформление разрешения КЭК предусматривается в двух ситуациях:

  1. При организации временного вывоза подконтрольных товаров с территории страны, при условии, что он и не будут предоставляться в пользование иностранным гражданам или организациям. Например, при проведении разнообразных выставок и демонстрационных показов.
  2. При условии, что проводимая операция экспортной поставки подпадает под «Всеобъемлющий контроль», предусмотренный требованиями ФЗ-183 «Об экспортном контроле». Статья 20 закона предполагает, что разрешение КЭК является обязательным условием проведения внешнеэкономических операций с товарами, пригодными для применения иностранными операторами для производства вооружений или их отдельных компонентов или имеющимися рисками их использования в террористической деятельности.

Российские участники ВЭД обязаны получить Разрешение КЭК, если у ФСТЭК России имеются основания полагать, что товары могут быть использованы для создания вооружения и военной техники, или есть информация, что иностранные контрагенты связаны с террористической деятельностью и т.п.

Комиссия экспортного контроля состоит из представителей различных ведомств (ФСТЭК, Минпромторг, ФСВТС, ФСБ, МВД и др.). Состав комиссии зависит от того, куда, что и зачем вы везете.

Как получить Разрешение КЭК?

Для оформления Разрешения КЭК необходимо подать во ФСТЭК России определенный комплект документов:

  • заявление,
  • гарантийные обязательства,
  • копию внешнеторгового контракта,
  • подробное техническое описание товара,
  • сведения о его назначении, целях использования за пределами РФ.

После регистрации вашего заявления, документы отправляются на государственную экспертизу.

Срок получения документа: Оформление Разрешения КЭК по официальным данным занимает 15 рабочих дней, но при необходимости дополнительной проверки может быть продлен до 45 рабочих дней.

Срок действия документа: Разрешение КЭК выдается на один год. Если контракт имеет срок более одного года, то будет необходимо повторное обращение в контролирующий орган.

Образец разрешения КЭК

КОМИССИЯ ПО ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАЗРЕШЕНИЕ N _ _ _

Выдано _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
(наименование и адрес юридического лица, фамилия, имя, отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства)

по заявлению от _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ N _ _ _ _ _
(число, месяц, год)

на _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
(экспорт, временный вывоз, выполнение работ, оказание услуг)

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
(наименование и характеристика научно-технической продукции, являющейся предметом внешнеэкономической операции)

в соответствии с _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
(контракт, номер, дата и т.д.)

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ .
(государство назначения)

Действительно до _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ .
(число, месяц, год)

Выдано на основании _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _.
(дата и номер заключения государственной экспертизы внешнеэкономической сделки)

Дополнительная информация для целей экспортного контроля _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _.
(указываются условия действия разрешения)

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
(должность) (подпись) (Ф.И.О.)

"__" ___________ 200_ г. М.П.

Документы:

Лицензия ФСТЭК

Лицензия ФСТЭК (разрешение ФСТЭК) необходима компаниям, которые импортируют продукцию из за границы в РФ (ввозят) и экспортируют из РФ (вывозят) в другие государства. Часто у компаний задерживается (арестовывается) груз на посту таможни и таможня требует на ввозимую продукцию или вывозимую лицензию или разрешение ФСТЭК.

Если продукция не подпадает под запрет в области экспортного контроля предусмотренный законодательством РФ – то ФСТЭК выдает без экспертизы и экспертной комиссии идентификационное заключение на ввоз или вывоз продукции.

Если продукция в отношении которой установлен экспортный контроль и продукция подпадает под действие пункта закона определенной категории и раздела, например: технологий или оборудования двойного назначения в отношении, которых осуществляется экспортный контроль, утвержденным Указом Президента РФ – то для ввоза в РФ, для указанной продукции необходимо получать лицензию ФСТЭК и проходить экспертизу, а также оплачивать госпошлину - 7 500 руб.

При получении лицензии или идентификационное заключения вы имеете право на протяжении всего срока действия контракта ввозить или вывозить данный товар из РФ в иностранные страны и в РФ из иностранных стран, но не более одного года.

В лицензии указываются:

  • Количество товара;
  • Страна конечного пользователя выписка;
  • Данные продавца;
  • Данные покупателя.

Схема получения лицензии ФСТЭК на экспорт и импорт товаров

схема получения лицензии фстэк на экспорт и импорт товаров

Этапы получения лицензии ФСТЭК

  1. Предоставление необходимых документов;
  2. Составление сопроводительного письма и заявления;
  3. Сдача всех заявительских документов в
    лицензирующий орган;
  4. Экспертиза, в случае необходимости, если товар
    двойного назначения;
  5. После экспертизы, выдача бланка лицензии или
    идентификационного заключения.

Необходимые документы для получения лицензии

Для получения лицензии к заявлению прикладываются:

  • Сопроводительное письмо с написанием наименования продукции, откуда покупается для каких целей и.т.д.;
  • Копия паспорта руководителя;
  • Приказ о назначении директора;
  • Копия контракта между иностранными и российскими компаниями;
  • Документ о том, что носит ли продукция сведения составляющие государственную тайну;
  • Обязательства конечного пользователя о покупке продукции;
  • Выписка из ЕГРЮЛ;
  • Технические характеристики товара.

Причины отказа в выдаче лицензии ФСТЭК

ФСТЭК имеет право отказать в получении лицензии если:

  • Заявление неправильно написано;
  • Несоответствуют документы;
  • Недостоверные и неполные сведения;
  • Отрицательное заключение гос. экспертизы;
  • Если в результате выполнения внешнеторгового контракта может быть нанесен ущерб или возникнет угроза в интересах РФ или будут нарушены международные обязательства.

После получения лицензию ФСТЭК России необходимо зарегистрировать в таможенных органах

Для функционирования сайта мы собираем cookie, данные об IP-адресе и местоположении пользователей.

Я согласен